第351章 世家和皇权的矛盾

而现在，东汉政府想要实行度田，清查土地和户口，试图重新控制他们，把兵役的枷锁，再度套在他们身上，这自然要遭到农民的强烈的反对。

再从地主的情况来看，他们本来就是大量土地的占有者，尤其那些大地主，差不多都拥有武装，号称“大姓”、“兵长”，所隐瞒的田地和依附的人口很多。

政府度田，他们自然不愿意被清查，故而极力反对。

不过，他们一般都是与地方官府相勾结，采取谎报等手段蒙混过关，而地方官惧怕他们，或贪于贿赂，或利害相连，所以也甘心情愿与他们沆瀣一气。

最后，从大汉州郡官员的各种情况来看，他们既是刘秀度田令的执行者，又大多兼有豪强地主的身份，或与当地豪族有着这样那样的关系！

建武十五年(39)，刘秀“诏州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考实二千石长吏阿枉不平者”。

意思是：命令各州郡，清查耕地数量以及民人户口年龄，并考察落实二千石秩级长，吏阿枉不平的行为。

此诏又被称为“度田令”。

刘秀之所以会下令度田，是由于当时天下所有的垦田，多不以实自占，又户口、年纪互有增减，东汉政府需要掌握确切的土地，以及人口数字，以便征收赋税和征发徭役。

当然，这里面也含有，限制豪强大家兼并土地，和奴役人口数量之目的。

所以，他们势必不肯如实丈量土地，呈报户口。

史称：“刺史、太守多为诈巧不务实核，苟以度田为名，聚人田中，并度庐屋、里落。”

当然，这里最可怕的是后一种情形，即以度田为名，不仅丈量农民的出地，还将房舍、里落都作为田地进行丈量，从而把负担转嫁到老百姓头上。

而其深层的原因，无疑仍与强化皇权有关。

刘秀试图通过这种方式，实现经济领域的集权。

可惜的是，刘秀低估了度田的难度，当度田令颁布之后，立即为社会各方面所抵制，执行的情况非常糟糕。

不仅是世家大族，就连普通百姓都进行抵制。

就拿农民来说，两汉之间，他们通过战争的暴力手段，从地主手中夺得了大量土地，不少人还挣脱束缚，获得人身解放。